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國(guó)內(nèi)電子垃圾現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

      1.前言
  作為信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的滋生品,以計(jì)算機(jī)、手機(jī)以及電視機(jī)為代表的電子垃圾對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的影響引起了越來(lái)越多的關(guān)注。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,如何合理、及時(shí)且有效地處理電子垃圾問(wèn)題成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決的問(wèn)題。
  所謂電子垃圾,通常包括狹義和廣義兩種。從狹義角度,電子垃圾是指在消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊電子電器產(chǎn)品的總稱。從廣義角度,除消費(fèi)過(guò)程所產(chǎn)業(yè)的電子電器產(chǎn)品外,還包括生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件、邊角余料以及維護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的報(bào)廢品和廢棄零部件。作為一種“貴族”垃圾,它不僅保留了傳統(tǒng)垃圾的兩面性,而且表現(xiàn)出更加多的“嬌氣”。從“變廢為寶”的角度來(lái)看,電子垃圾中所蘊(yùn)含的資源價(jià)值遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)垃圾。據(jù)國(guó)外一份名為“電子垃圾”的報(bào)告,每噸廢棄的電子設(shè)備含金量是金礦的17倍,是銅礦的40倍。換言之,電子垃圾是一座名副其實(shí)的“城市礦山”。但值得注意的是,如果處理不當(dāng),電子垃圾對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的影響也是遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)垃圾的。據(jù)介紹,專門從事電子垃圾回收處理的南方某城鎮(zhèn),土壤已經(jīng)呈現(xiàn)強(qiáng)酸性,pH值已經(jīng)接近0,土壤中鉛、鋇等有毒重金屬的含量也超標(biāo)數(shù)百倍甚至千倍,地表水中污染物含量超過(guò)飲用水標(biāo)準(zhǔn)數(shù)千倍,該地區(qū)的飲用水只能從30公里之外的地區(qū)運(yùn)回,空氣中彌漫的是各種有毒氣體,而造成這一嚴(yán)重后果的根本原因就是每年對(duì)10萬(wàn)車電子垃圾的回收處理。
  2.國(guó)內(nèi)電子垃圾回收和處理現(xiàn)狀分析
  為了更清楚地說(shuō)明我國(guó)電子垃圾回收和處理現(xiàn)狀分析,下面本文將從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面影響來(lái)說(shuō)明。
  2.1發(fā)達(dá)國(guó)家電子垃圾不斷涌入國(guó)內(nèi)
  據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),全球每年從消費(fèi)過(guò)程、生活過(guò)程以及維護(hù)過(guò)程所產(chǎn)生的電子垃圾總量約2000萬(wàn)到5000萬(wàn)噸。其中約20%-30%的電子垃圾的最終處理和再利用地是在中國(guó)。1992年簽署的《巴塞爾公約》明確規(guī)定,各國(guó)產(chǎn)生的有害物質(zhì)必須在其境內(nèi)處理,不能以任何理由向其它國(guó)家轉(zhuǎn)移。但實(shí)現(xiàn)操作過(guò)程中,很多國(guó)家都以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)多種不法手段向其它國(guó)家輸出各種垃圾,特別是電子垃圾。另外,作為全球最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,美國(guó)也是惟一一個(gè)沒有簽訂《巴塞爾公約》的發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)文獻(xiàn)介紹,美國(guó)每年僅有5%~15%的電子垃圾被回收利用,而大部分被運(yùn)往亞洲國(guó)家,其中90%被輸入中國(guó)。
  2.2相關(guān)法律法規(guī)不健全
  這里主要包括兩層含義:第一,我國(guó)在電子垃圾污染控制方面的專項(xiàng)立法還比較滯后。近年來(lái),雖已制定了《電子信息產(chǎn)品污控制管理辦法》、《廢棄家電與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》和《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等一系列相關(guān)條例,積極推動(dòng)了電子垃圾的無(wú)害化、資源化處理。但是,電子垃圾的管理涉及諸如工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、環(huán)境保護(hù)部等多個(gè)部門,存在職能交叉、職責(zé)不清等諸多問(wèn)題。第二,現(xiàn)在法律法規(guī)可操作性還需進(jìn)一步完善。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在各流通環(huán)節(jié)中責(zé)任主體和客體不明確和具體,易形成“三不管”地帶。目前中國(guó)還未出臺(tái)一部關(guān)于電子垃圾回收、處理的法規(guī),缺乏完善的管理體系、組織體系和相關(guān)政策的扶持及約束,電子廢棄物回收體系混亂,加工處理水平低下,不合理處置現(xiàn)象普遍存在,自發(fā)形成的電子垃圾回收系統(tǒng)在其中占據(jù)了主導(dǎo)地位,普通民工組成了電子廢棄物回收活動(dòng)的主體,家庭作坊、舊貨市場(chǎng)和一些地區(qū)成為了電子廢棄物的主要最終容納場(chǎng)所。
  2.3領(lǐng)域正規(guī)產(chǎn)業(yè)鏈不順暢
  作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的行業(yè),電子垃圾產(chǎn)業(yè)的上流和下流產(chǎn)業(yè)都分別都從屬于流通、消費(fèi)和生活行業(yè)。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的行業(yè)良性發(fā)展需求來(lái)看,必須加強(qiáng)以市場(chǎng)為主導(dǎo),政府導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模型的建議。但從現(xiàn)有行業(yè)在回收和處理現(xiàn)狀來(lái)看,還有很多工作要做。以回收環(huán)節(jié)而言,國(guó)內(nèi)因二手市場(chǎng)、小商小販以及非法回收實(shí)體的存在,每年流入正規(guī)回收行業(yè)的電子垃圾不足總量的10%。在這種情況下,國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分電子垃圾處理企業(yè)存在”吃不飽”的情況。據(jù)調(diào)查顯示,當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分處理企業(yè)的原料90%甚至全部來(lái)自國(guó)外。
  2.4領(lǐng)域處理技術(shù)不足,主要依靠進(jìn)口
  科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,這句話在電子垃圾處理方面同樣適用。考慮到電子垃圾處理當(dāng)前對(duì)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的嚴(yán)重影響,世界各國(guó)都很注意對(duì)電子垃圾處理技術(shù)的研究工作。但因多方面原因,我國(guó)在這一領(lǐng)域的研究工作距離世界領(lǐng)先水平還很大。就目前來(lái)看,在非正規(guī)處理領(lǐng)域,現(xiàn)在的處理手段大多以手工拆卸、焚燒,強(qiáng)酸萃取、填埋以及丟棄等方式。在這種處理過(guò)程中,所生成的各種有毒物質(zhì)將加劇了環(huán)境污染程度,而且更為嚴(yán)重的是部分污染過(guò)程是不可逆的。值得注意的是,國(guó)為回收等環(huán)節(jié)的原因,國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的電子垃圾多流入這種非正規(guī)處理領(lǐng)域。另外,在正規(guī)處理企業(yè),現(xiàn)有設(shè)備也從來(lái)源于外商以技術(shù)入股或完全控股的形式從國(guó)外引進(jìn),且考慮到國(guó)內(nèi)勞動(dòng)成本,流入國(guó)內(nèi)的”洋電子垃圾”多需要介入大量的人工,這在很大程度上限制了國(guó)內(nèi)引入電子垃圾處理技術(shù)水平。
  2.5 政府必須加強(qiáng)領(lǐng)域宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
  作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),除具備傳統(tǒng)企業(yè)所擁有的以贏利為目的的特點(diǎn)外,其還在很大程度上帶有強(qiáng)烈的社會(huì)公益性。但因?yàn)槎喾N原因,當(dāng)前國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)存在嚴(yán)重的“吃不飽”和本土原料處理不足的尷尬局面。在這種情況下,必須加強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用,加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和相關(guān)流通環(huán)境進(jìn)行政策性引導(dǎo),切實(shí)提升對(duì)一線企業(yè)和部門的政策支持力度,以合理、準(zhǔn)確且及時(shí)的宏觀調(diào)控提升行業(yè)實(shí)力,并最終引導(dǎo)其走上良性發(fā)展模型。例如,引導(dǎo)外資,減免稅收,加強(qiáng)二手市場(chǎng)管理以及加大非法回收渠道的打擊力度等。
  2.6公民對(duì)電子垃圾合理應(yīng)對(duì)意識(shí)不強(qiáng)
  由于社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展水平限制,我國(guó)公民對(duì)垃圾,特別是電子垃圾的危害、回收、處理以及再利用價(jià)值的認(rèn)識(shí)存在一定的盲區(qū)。例如,人們對(duì)電子垃圾以及傳統(tǒng)垃圾分類了解不清;電子垃圾中的有害特質(zhì)對(duì)人體以及周圍環(huán)境的危害認(rèn)識(shí)不足;潛意識(shí)的認(rèn)可二手市場(chǎng)不當(dāng)交易行為和非法回收渠道的存在。另外,傳統(tǒng)消費(fèi)模型對(duì)現(xiàn)在電子垃圾或舊電子產(chǎn)品的處理中仍占有相當(dāng)重要的位置。例如,國(guó)外普遍采用的消費(fèi)者對(duì)電子垃圾處理回收和處理負(fù)責(zé)制就很難在我國(guó)被接受。
  3.總結(jié)
  當(dāng)前,上述所分析的現(xiàn)狀之間都是相互關(guān)聯(lián)的,要從根本上解決我國(guó)電子垃圾現(xiàn)狀,必須從全局出發(fā),做到工作有條,有理且有節(jié),逐步過(guò)渡,與社會(huì)主義現(xiàn)代化建議步伐相協(xié)調(diào)。在具體實(shí)施過(guò)程中,要注意有法可依、有法必依、違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)的方針,切實(shí)為建議社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。
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